2020年9月16日，绍兴市生态环境局上虞分局执法人员对位于杭州湾上虞经济技术开发区的某锂电产业股份有限公司进行执法检查，现场发现该单位危险废物仓库中堆放有4吨桶三相渣，属于危险废物。经执法人员翻阅查实，该单位未按要求建立危险废物管理台账。




   




处理结果



该单位未建立危险废物管理台账的行为违反了《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第七十八条。上虞分局依据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第一百一十二条第十三项，对该单位作出罚款叁拾肆万叁仟元的行政处罚。







案件解析



危险废物管理台账，是企业日常管理危险废物的重要记录凭证，也是生态环境部门日常管理、检查的重点内容之一，通过台账记录可以清晰了解到企业各类危废产生、转移等准确信息，实现固体废物可追溯、可查询的要求。





《新固废法》自2020年9月1日起施行，对企业增加了很多实质性的责任和义务；在对环境违法行为的“ 严惩重罚”方面也达到了新高度，多项违法行为的罚款数额是此前“固废法”的 10倍， 最高达500万元。要求危废产生单位建立危废管理台账就是《新固废法》新增的内容之一，对该项违法行为的罚款金额为十万元以上一百万元以下。




危险废物产生单位应当制定危险废物管理计划、建立危险废物管理台账、进行危险废物申报；务必严肃做好台账规范记录工作，保证台账的真实性、准确性。







法条链接






《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》




第七十八条　产生危险废物的单位，应当按照国家有关规定制定危险废物管理计划；建立危险废物管理台账，如实记录有关信息，并通过国家危险废物信息管理系统向所在地生态环境主管部门申报危险废物的种类、产生量、流向、贮存、处置等有关资料。




第一百一十二条　违反本法规定，有下列行为之一，由生态环境主管部门责令改正，处以罚款，没收违法所得；情节严重的，报经有批准权的人民政府批准，可以责令停业或者关闭：

（十三）未按照国家有关规定建立危险废物管理台账并如实记录的。

有前款第一项、第二项、第五项、第六项、第七项、第八项、第九项、第十二项、第十三项行为之一，处十万元以上一百万元以下的罚款；有前款第三项、第四项、第十项、第十一项行为之一，处所需处置费用三倍以上五倍以下的罚款，所需处置费用不足二十万元的，按二十万元计算。



根据固废法第78条的要求，产生危险废物的单位，应当按照国家有关规定建立危险废物管理台账，如实记录有关信息，并通过国家危险废物信息管理系统向所在地生态环境主管部门申报危险废物的种类、产生量、流向、贮存、处置等有关资料。




同时，固废法第112条第（13）项明确规定，如果没有建立危险废物管理台账并如实记录的，就要对产生危废的单位进行处罚，即由生态环境主管部门对产生危废的单位责令改正，处10万~100万元的罚款，没收违法所得。对于情节严重的，生态环境主管部门还可以报经有批准权的人民政府批准，对产生危废的单位责令停业或者关闭。企业对危废管理台账不重视，会付出违法成本。







那么，企业该如何建立危废管理台账呢？




根据固废法第78条的要求，危废管理台账就是要如实记录危废的种类、产生量、流向、贮存、处置等有关资料，并通过国家危险废物信息管理系统向所在地生态环境主管部门申报。




为了进一步明确如何规范建立危废管理台账，2022年6月21日，生态环境部发布了《危险废物管理计划和管理台账制定技术导则》（HJ 1259-2022），将于2022年10月1日正式实施。




《危险废物管理计划和管理台账制定技术导则》（以下简称《导则》）明确，根据危废的产生数量和环境风险等因素，将产生危废单位的管理类别分为环境重点监管单位、简化管理单位和登记管理单位等3类。




环境重点监管单位又分为三种，一是同一生产经营场所危废年产生量100t及以上的单位，二是具有危废自行利用处置设施的单位，三是持有危废经营许可证的单位。

简化管理单位，是指同一生产经营场所危废年产生量10t及以上且未纳入危废环重点监管单位的单位。

登记管理单位，是指同一生产经营场所危废年产生量10t以下且未纳入危废环重点监管单位的单位。




对于危废年产生量，按以下方法确定：

投运满 3 年的，其危废年产生量按照近 3 年年最大量确定。

投运满 1 年但不满 3 年的，危废年产生量按投运期间年最大量确定。

未投运、投运不满 1年或间歇产生危废周期大于 3 年的，按照环评文件、排污许可证副本等文件中较大的危废核算量确定。




《导则》还明确，台账分为电子台账和纸质台账两种形式。




台账的记录内容，包括危废产生环节、入库环节、出库环节、自行利用或者处置环节、委外利用或者处置环节等5个环节。




在危废的产生环节，要记录：

危废产生批次编码、产生时间、危废的名称、危废的类别、危废的代码、产生量、计量单位、容器或者包装的编码、容器或者包装的类型、容器或者包装的数量、产生危废设施的编码、产生部门的经办人、危废的去向，等等。




在危废的入库环节，要记录：

入库批次的编码、入库的时间、容器或者包装的编码、容器或者包装的类型、容器或者包装的数量、危废的名称、危废的类别、危废的代码、危废的入库量、计量单位、危废贮存设施的编码、危废贮存设施的类型、危废运送部门的经办人、危废贮存部门的经办人、危废产生批次的编码，等等。




在危废的出库环节，要记录：

出库批次的编码、出库的时间、容器或者包装的编码、容器或者包装的类型、容器或者包装的数量、危废的名称、危废的类别、危废的代码、危废的出库量、计量单位、危废贮存设施的编码、危废贮存设施的类型、危废出库部门的经办人、危废运送部门的经办人、危废入库批次的编码、危废的去向等。




在危废的自行利用或者处置环节，要记录：

自行利用或者处置批次的编码、自行利用或者处置的时间、容器或者包装的编码、容器或者包装的类型、容器或者包装的数量、危废的名称、危废的类别、危废的代码、危废自行利用或者处置量、计量单位、危废自行利用或者处置的设施编码、危废自行利用或者处置的方式、危废自行利用或者处置的完毕时间、危废自行利用或者处置的部门经办人、危废产生的批次编码或者出库的批次编码等。




在危废的委外利用或者处置环节，要记录：

委外利用或者处置的批次编码、出厂时间、容器或者包装的编码、容器或者包装的类型、容器或者包装的数量、危废的名称、危废的类别、危废的代码、危废委外利用或者处置量、计量单位、危废利用或者处置的方式、接收单位的类型、危废利用或者处置单位的名称、许可证的编码或者出口核准通知单的编号、产生批次的编码或者出库批次的编码，等等。




综上所述，企业要重视建立危废管理台账的相关工作，落实台账记录的责任人，明确工作职责，并对台账的真实性、准确性和完整性负法律责任。